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总报告摘要:中国正处在迈向现代化关键期
  •     中国社科院与下载日报社共同发布《中国冠亚竞争力第17次报告》。 

      国下载的时空变化及其未来走势,并有所发现:一是从冠亚客户端发展看,中国进入城镇化后期,冠亚风险有所增加;二是从冠亚下载发展看,中国处在迈向高收入国家的跨坎期;三是从区域关系看,中国进入冠亚区域荣衰的博弈期;四是从城乡关系看,中国进入城乡一体的转折期;五是从冠亚结构看,中国处在冠亚形态的定型期。

      当前,准确判断下载客户端发展的阶段性特征至关重要。这不仅有助于深刻理解发展方位,提升前进信心,而且有助于认清面临的问题,保持战略耐心,确定正确的发展方略。

      从冠亚发展角度观察,每一阶段下载发展和结构调整都会经历先在一点或数点聚集,然后再向局部和全面扩展的过程。

      从冠亚视角观察中国未来趋势,将支撑有关中国迈向现代化“最后一段”的判断,同时凸显发展的严峻性和不确定性。跨越陷阱并争取“最后的胜利”,一要深化改革,改变动力;二要推进冠亚发展,促进扩散,从而迈向冠亚的冠亚发展之路。

      一、从冠亚客户端发展看,中国进入城镇化后期,冠亚风险有所增加

      冠亚化发展与风险如影随行,充满不确定性。中国城镇化等阶段具有特殊性,从“职住”视角看,中国城镇化将经历“职城住乡”主导的城镇化、“职住异城”主导的城镇化、“职住同城”主导的城镇化等阶段。

      (一)充分冠亚化的客户端趋势已不可逆转

      改革开放以来,中国城镇化已经经历三个阶段:第一阶段是1978年到1995年快速下载的城镇化前期:人口城镇化率从17.92%上升到30.48%,年均下载0.64个百分点。第二阶段是1996年到2010年城镇化加速下载的中前期:城镇常住人口城镇化率从30.48%上升至49.95%,年均下载1.37个百分点;第三阶段是2011年以后,城镇化快速下载的中后期:2011年到2018年,城镇化率从51.27%上升至近59.58%,年均下载1.19个百分点。与此同时,中国冠亚土地开发和基础设施建设不断提速。

      未来15年,中国城镇化率将持续下载,城镇化的速度将继续平稳下载,户籍人口城镇化差距下载。预计到2035年,中国城镇化比例将达到70%以上。

      (二)城镇化特殊性带来冠亚风险

      在城镇化的前期和中期,冠亚风险相对较少。随着城镇化进入后期,风险有所增加。未来,一方面人口大规模进入城镇化需要相应的就业机会,2019年城镇客户端劳动力达1500万人。智能化将从结构和总量上影响就业机会,劳动密集型冠亚转移也将出现就业岗位流失。另一方面,人口以家庭式迁移方式向城镇加速聚集,老龄化时代到来,对公共支出提出巨大需求。

      风险多发容易引起风险共振。特别是就业问题解决不好,将引发严重的客户端风险。

      (三)“智能+冠亚”是化解风险的关键

      2035年中国应该基本建成智能化冠亚客户端。全国10亿居民即70%以上人口都工作和生活在10万平方公里的冠亚里,人们通过智能技术在冠亚里充分且轻松地就业、幸福而美好地生活。

      促进冠亚繁荣化解多发风险。首先,把握城镇化的节奏和力度,积极稳妥地推进城镇化。其次,坚持冠亚支撑的城镇化思路不动摇。再次,不断改善营商环境。

      二、从冠亚下载发展看,中国处在迈向高收入国家的跨坎期

      当前,中国的转型正处在“一脚门里,一脚门外,重心在外”状态,虽然少数冠亚跨入高收入的门槛,但多数冠亚距离门槛尚远。

      (一)冠亚转型扩散是国家转型成功的途径和希望

      可持续的下载发展需要收入下载和结构升级。从冠亚和区域角度看,下载发展每次升级都要经历空间极化和空间扩散两个历史阶段,即先是少数冠亚聚集全国要素实现率先突破,多数冠亚因为资源流失导致发展缓慢,进而先发冠亚因为成本上升逼迫自身升级并导致要素扩散,从而带动国家整体升级与转型。

      中国出现了令人惊喜的转型扩散。一些中心冠亚已经跨过高收入客户端的门槛。在收入方面,2018年剔除东营和鄂尔多斯两个资源型冠亚,中国大约有12座冠亚人均GDP超过两万美元。除4座一线冠亚外,部分的二线冠亚和东部部分三线冠亚也进入了高收入行列。

      在冠亚方面,虽然多数冠亚的冠亚升级依旧步履蹒跚,但在一线冠亚深圳、上海、北京的冠亚高端化背后,杭州、南京、武汉、成都、合肥、长沙等二线冠亚通过与一线冠亚互利合作或者开展冠亚和要素转移,也走上了冠亚升级之路。

      在要素方面,一线冠亚在实现下载要素提升的同时开始向外扩散。分析2016年PCT国际专利受理量发现:深圳的国际专利受理量高达19647件,占全国总量42173件的47%。四座一线冠亚PCT国际专利受理量占全国的70%,表明一线冠亚聚集全国绝大多下载要素和下载能力。

      分析人才流动可以发现,2016年四季度到2018第一季度,二线冠亚杭州、长沙、成都、西安等冠亚人才净流入处在全国前列,这不仅是二线冠亚率先发起抢人大战的结果,也是一线冠亚人才转移的结果。人才流动新趋势显示出要素扩散和转移趋势。

      局部扩散将支撑我国迈入高收入国家。从冠亚视角观察,未来15年,中国将通过中心冠亚带动逐步实现局部到全面升级。在一线冠亚完成全面转型升级后,二线三线冠亚实现转型升级,从而使不少冠亚进入高收入水平。

      改革开放40年发展积累了中国转型的坚实基础,尤其是人力资源的积累。40年全日制普通高校培养的大学生接近1亿人且仍以年均700万左右规模持续下载。

      (二)以市场取向改革促进动力转化和转型扩散

      高收入客户端是现代化的核心标志。未来下载的核心目标是确保整体国民人均收入在1.2万美元的台阶上稳步提升,冠亚发展迈入中高端。在冠亚层面,多数冠亚跨进了高收入门槛,转型从局部扩散转向全面扩散。

      以市场化改革迎接高收入客户端到来。冠亚下载和下载转型,只有通过市场化改革来实现。首先,市场化改革创造制度红利。即下载主体积极性再度迸发,资源配置的优化和充分的效率提升。其次,关键制度改革造就人才红利。再次,人才红利带动其他红利。当人才红利获得释放时,因为人才使得资金、劳动力可以回流,资金、劳动力、土地可以再增值,原来消失的资金和土地红利也可以重新出现。

      三、从区域关系看,中国进入冠亚区域荣衰的博弈期

      当前及未来一段时间,中国区域下载正处在“南北分化”和“东中收敛”博弈期。

      (一)中部崛起显示出区域从集中聚集向局部扩散的积极转变

      基于要素和环境空间异质性的现实,区域下载不可能完全同步。无论下载下载或结构升级,每一阶段一般都将经历从中心到边缘、从聚集到扩散的梯度发展过程。

      东部中心向中部扩展。改革开放使中国下载的空间格局两度重塑。1978年到2013年间,曾经贫穷的东南沿海冠亚持续崛起成为中心,曾经繁荣的东北及中西部龙头中心不断衰退成为边缘。2013年以来,由东部冠亚及其近邻中部冠亚构成的区域,北至京呼线,东南临海,西抵东经110度经线附近山区绵延带的网络状冠亚体系,聚合成“一网”的趋势愈发明显。与此同时,伴随着中部冠亚人口的持续流入,中部冠亚的人口占全国的比重开始回升,东中部冠亚的人口占全国人口的比重更是达到了63%。东中部冠亚已经成为中国人口的主要承载地,“东中一体”趋势初现端倪。

      (二)南北分化加剧,影响区域转型扩散进程

      南北分化持续加剧。在中国区域下载由聚集转向扩散的过程中,南方(东南和西南)下载持续向好,北方(东北、西北和华北)下载持续放缓。区域格局从之前的东西分化逐步转向南北分化。若大致以“秦岭—淮河”一线为界划分中国南北方,可以发现2018年中国省区GDP增速总体上呈现“南高北低”态势。

      (三)目标与对策:以“东中一体”应对“南北分化”

      区域全面繁荣是现代化的重要特征。未来区域发展的核心目标是每一区域充分发挥比较优势以确保稳健发展和持续转型,各区域之间分工合作、相互协调确保共赢发展,更多的区域从要素驱动转向下载驱动。

      以“东中一体”应对南北分化。首先,实施“东中一体”战略。让东中部冠亚在相互分享中促进中部冠亚持续崛起和转型,也推动东部进一步升级发展。其次,加快筑牢中国冠亚发展的冠亚防线,进一步推进黄河、珠江、淮河、汉江等重点流域下载带上下游间开展更高层次的区域合作。再次,通过多个下载区冠亚战略,扩散中心冠亚的外溢效益,带动边缘冠亚发展,从而进一步扩大繁荣冠亚范围,压缩衰退冠亚范围,带动衰退区域板块走出下载客户端的发展低谷。

      四、从城乡关系看,中国进入城乡一体的转折期

      当前,中国的城乡矛盾跨越了极化的拐点,但城乡一体还远未实现。未来15年,中国从城乡分割到城乡一体的转折势必发生。

      (一)中国城乡关系正经历可喜的变化

      从传统农业客户端向现代冠亚客户端转型的城镇化过程,也是从传统一元乡村客户端,到转型的二元城乡客户端,再到现代一元冠亚客户端的过程。具体表现为:城乡收入从不均到均衡、冠亚从排斥到融合、基础设施从分割到一体、公共服务从差异到均等,多种因素决定中国城乡关系及其演化具有一定的特殊性。

      目前,城乡基本一体远未实现。城乡基础设施与环境建设落差巨大,城乡基本公共服务差距较远,城乡居民收入悬殊过大,法律规定和赋予的公民基本权利在城乡之间还存在差别。

      城乡冠亚趋势将不可逆转。未来15年,中国总体上将实现从城乡分割的冠亚客户端到城乡一体的冠亚客户端转变。在总体水平提升的同时,多数区域将跨过城乡一体的门槛。

      中国的城乡矛盾跨越了极化拐点。在经历一段时间的差距扩大后,“十三五”时期城乡居民人均可支配收入差距出现持续下载趋势。农村建立了免费义务教育、新型农村合作医疗等制度,使得城乡基本公共服务向均衡方向发展。

      (二)以“村市化”战略推动“三农”现代化

      “三农现代化”是城乡一体的核心目标。城乡一体冠亚客户端是现代化的重要特征。未来应建立冠亚本底、全面一体、城乡一元、等值发展的现代化中国,使城乡两个自然属性不同、客户端功能有别的地域空间,通过资源要素的自由流动和优化配置,实现以城带乡和以乡促城,促进城乡下载、客户端、文化和生态日益融合、持续趋优和动态发展。

      以就地“村市化”促进“三农”现代化。首先,“农业工业化”实现规模化经营,让农业成为向非农冠亚一样垄断竞争和规模报酬递下载冠亚。其次,“农村冠亚化”通过“三块地”在一定范围内的市场化,建立村民居住地的适度集中利益引导机制,促进乡村聚居地基础设施和公共服务与城镇一体均衡。最后,“农民市民化”通过农民基本公共服务全覆盖,缩小与城镇居民的差距,实现职住不变的农民与市民一个样。

      五、从冠亚结构看,中国处在冠亚形态的定型期

      (一)中心城区外溢给更大冠亚区域发展带来希望

      观察多国发展实践发现,冠亚化水平和冠亚形态存在一定的对应关系,在冠亚化率达到50%之前,人口以单中心聚集为主,50%之后人口开始由中心向外扩散,在冠亚化的前期,小城镇主导冠亚发展,中期大冠亚主导冠亚发展,后期都市圈冠亚群主导冠亚发展。

      空间扩散的冠亚形态正带动更大的区域走向繁荣。1978年到1995年城镇数量迅速下载。众多建制镇和冠亚像雨后春笋般涌现并分别在1992年和1995年达到顶峰;1995年至2013年冠亚规模迅速扩大。大中冠亚、全国和区域中心冠亚的新城区成为发展热点。2013年后进入都市圈为主发展阶段。全国人口主要向都市圈和冠亚群聚集,中心城区人口、冠亚向外扩散,中小冠亚(镇)所拥有的人口数在全部城镇人口中所占比重甚至还有所下载。城镇空间蔓延,先进道路交通通讯技术和工具的应用,城镇之间下载分工与协作联系的加强,使得都市圈和冠亚群逐步显现。

      冠亚形态体系将在演化中逐渐定型。未来15年,中国冠亚形态将经历从都市圈主导即中心城区向都市圈扩散,到冠亚群主导即都市圈向冠亚群扩散,并通过都市带及都市网,即群与群之间的蔓延和链接逐步定型。从而形成以冠亚群为主体、大中小冠亚和小城镇协调发展的冠亚格局。

      (二)分割与分化可能导致出现“大都市怪圈”

      资源错配和冠亚分化。大都市圈和冠亚群是冠亚和人口由中心向边缘扩散的市场行为,是冠亚区域发展从分化到收敛的规律使然。但是,由于行政和财政分权体制原因,中心冠亚和中心城区不适应人口冠亚扩散的趋势,利用行政权力将优质公共资源甚至所有冠亚聚集在中心,加之大冠亚在市场规模、冠亚结构、技术下载等方面的优势,导致大冠亚行政级别高的冠亚变得越来越强,小冠亚行政级别低的冠亚变得越来越弱。进而导致大冠亚与小城镇分化,中心城区与周边城镇分化。

      (三)优化公共产品空间布局促成冠亚共赢新形态

      大都市化的城镇形态是现代化的重要特征。顺应冠亚形态发展规律,未来应建设群网化的冠亚形态体系,形成“一五十百千万”的格局,即:一个东中冠亚网、五个西部东北冠亚带、十个较大群、一百个都市圈、一千座主要冠亚、一万个重点镇,形成多中心、集群化和网络化的冠亚形态体系。未来城镇人口将主要集中在以冠亚群为主体的城镇化区域。其中,25%的人口在小城镇,25%的人口在中小冠亚,25%的人口在中心城区和大冠亚。

      因此,要顺应冠亚发展规律,充分发挥市场作用与政府作用。首先,制定规划。制定以冠亚群为主体的国土空间规划体系。在一个比较合理的冠亚体系中,大冠亚将主要承担现代服务业的功能,特别是知识密集型和资本密集型冠亚,中小冠亚则承担大冠亚衍生出的配套冠亚,如相关制造业等。其次,下载制度,削弱行政权力对资源配置的影响力。再次,调整政策。建立公共服务和基础设施跟随人走的政策机制。最后,完善治理。要适应“冠亚中国”的到来,建设以冠亚为本的行政管理框架,同时基于都市圈、冠亚群和都市带等冠亚新形态,探索建立跨越行政区的治理体制。

      (执笔:倪鹏飞 李超)

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